一、《规划》背景依据是什么？

“十四五”时期是实现中华民族伟大复兴“两个一百年"奋斗目标的历史交汇期，是在全面建成小康社会的基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是贵阳市实施强省会战略，坚持高标准要求、实施高水平开放、推动高质量发展的关键时期。

民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作，民政事业是党和国家事业的重要组成部分，推动民政事业高质量发展是对人民日益增长的美好生活需要的回应，是贯穿社会主义现代化建设全过程的重要任务。

《贵阳市“十四五”民政事业发展专项规划》（以下简称《规划》），根据《中共贵阳市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《贵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《贵州省民政事业“十四五”规划》编制。

二、该文件对“十三五”如何进行了总结？

总结了“十三五”以来，全市民政系统在决战决胜脱贫攻坚、民生兜底保障、基层社会治理、基本养老服务、专项社会事务管理和统筹协同机制等方面取得重要进展。

三、《规划》编制开展了哪些研究工作？

市民政局在开展民政“十三五”规划落实情况评估和民政工作调研基础上，拟制了规划提纲，形成初稿。在编制过程中多次征求省民政厅和市民政系统的意见，结合十九届五中全会精神和省、市相关会议精神，形成征求意见稿，分别采取会议和书面形式征求贵阳贵安相关部门和各区（市、县）政府、民政部门的意见进行完善，召开专家评审会。

其间市民政局研究编制工作6次，召开专题讨论会5次。征求市级26个部门、10个区（市、县）政府、民政部门及贵安四个乡镇意见，并同步征求省民政厅意见，8个单位有反馈意见，根据民政职责，综合采纳财政、规划、卫健等意见完成修改。

四、《规划》提出的主要目标是什么？

总体目标：全面提升基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务水平，把贵阳贵安打造成为全省精准保障、和谐共治、幸福颐养、暖心服务、稳定平安的民政事业高质量发展的标杆区、示范区。

“十四五”我市民政事业发展的主要目标：一是基本民生保障水平明显提高。全面形成标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的低保工作格局，全面实现社会救助城乡统筹，持续提高城乡低保标准，加快形成大救助体系；二是基层社会治理水平明显提高。全面形成规模适度、布局合理、职责明确、运转高效的城乡社区治理格局，居委会机构组织健全、设施完善、关系协调；三是基本社会服务水平明显提高。全面提升养老、未成年人、婚姻、殡葬等基本社会服务水平；四是民政专项社会服务管理水平明显提高。全面提升行政区划、地名、社会组织等管理服务水平，“数字民政”建设水平明显提高；五是贵阳贵安民政事业融合发展水平明显提高。体制机制更加完善、基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务标准、模式基本统一；六是民政事业发展活力明显增强。重点领域、关键环节改革攻坚取得明显成效，政府和市场配置资源效率明显提升，民政事业发展动力和活力明显增强。

五、《规划》的主要内容有哪些？

主要阐明新时代推动民政事业高质量发展的思路、目标、主要任务和重要举措，是政府履行职责、配置公共资源的重要依据，是各类社会主体的行为导向，是全市人民的共同愿景。

《规划》设置了十一章，分为三大板块。第一版块为综合，包括前言、第一章、第二章，主要总结“十三五”时期主要成就、研判形势和提出“十四五”时期发展思路、主要指标等；第二板块为主要任务，包括第三章至第九篇，一是体现国家层面已出台的最新文件精神，如社会救助、基层社会治理、养老服务体系等。二是体现我省、我市的新举措，如创建“三感社区”、贵阳贵安融合发展、世界银行贷款项目等。三是将主要任务按工程化管理的要求，设置了重点工程（项目、行动计划等）专栏；第三板块为保障措施，包括第十章“全面提升民政服务能力”、第十一章“强化规划实施保障”。

六、关键词解读

1.三感社区：指建设使人民获得感、幸福感、安全感更加充实，更有保障，更可持续的社区。加快完善城乡社区治理体系，全面提升城乡社区治理能力，全力构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡社区治理格局，到2025年，建成200个以上“三感社区”。

2.节地生态安葬：指骨灰堂、树葬等。打造4个节地生态安葬示范点，扎实推进由民政部门主导的免费集中统一节地生态安葬活动，确保每年不少于5场，满足更多群众的多层次丧葬需求。积极开展海葬宣传，引导更多群众选择海葬，巩固做好天津、深圳、北海3个海撒通道各项工作，新建一个海葬人文纪念园，进一步提升群众对海葬和节地生态安葬的认同感和满意度。

3.社会工作专业人才：按民政部口径划分，包括但不限于持证人员。

4.一网、一圈、一平台：一网是指5G网络，一圈是指“云筑商圈”，一平台是指智慧社区综合服务平台。构建“一网、一圈、一平台”社区数智服务工程体系，探索面向社区服务、管理和安全场景的应用。大力发展社区电子商务,发展社区购物和服务网络平台。

5.残疾人“两项补贴”：严格落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。大力提高残疾人社会救助水平，三无残疾人100%纳入特困人员救助供养范围。符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保，生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经本人申请可按照单人户纳入城乡最低生活保障范围。实施低保对象“特殊困难补助金”政策，保障残疾人优先享有各类社会救助。

6.居家社区养老服务：着力打造“10分钟养老服务圈”，突出社区日间照料中心综合功能提升，重点扶持培养一批综合化、专业化、连锁化、品牌化的社区养老服务机构。到2025年，全市所有街道至少建有一所具备全托、日托、上门服务及对社区养老服务提供技术支撑等综合功能的居家社区综合养老服务中心，基本实现居家社区养老服务网络全覆盖。

7.“四位一体”的救助保护机制：夯实强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”的救助保护机制，落实农村留守儿童监护责任，配齐乡镇（街道）儿童督导员、村（居）儿童主任，实现新任职培训“两个全覆盖”。到2025年，乡镇（街道）一级专职儿童督导员或儿童工作人员覆盖率提高到30%以上，村（居）一级专职儿童主任覆盖率达到40%以上，区（市、县）建立儿童主任津补贴制度达50%以上；农村留守儿童监护责任100%落实，动态信息更新不少于3月一次；区（市、县）对新任儿童督导员、新从事儿童福利工作人员、新任儿童主任的培训率均达到100%；七类强制报告主体中，民政相关的强制报告主体培训覆盖率达到100%。

8.一社一大工程：指一个社区一个大学生。把加强街道基层队伍和社区工作者队伍建设纳入市、县干部和人才队伍建设总体规划，推进社区工作者职业体系建设，建立岗位等级序列。实施“一社一大工程”和“大学生志愿服务西部计划贵阳项目”，将“一社一大工程”人员纳入“基层服务项目”公务员定向招录。扶持民办社工机构发展，建立一批社会工作服务标准化示范单位和社区。推进社会治理重心下移，建立社区、社会组织、社会工作者联动机制，到2025年底实现乡镇（街道）社工和志愿服务站全覆盖。引导社会工作人才服务进村（社区），延伸服务范围，着力构建社会工作服务网格化、服务专业化平台，提升城乡社会治理水平。