【部门解读】《马鞍山市“十四五”民政事业发展规划》

一、起草依据及思路

根据《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《马鞍山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》以及《安徽省“十四五”民政事业发展规划》，编制《马鞍山市“十四五”民政事业发展规划》。

（一）坚持前瞻性和科学性相统一。既注重规划的宏观性、前瞻性、引领性，也突出规划的务实性、可操作性、落地性，紧扣“十四五”期间民政事业发展目标，积极谋划民政重要工程和项目，形成项目有力支撑，力求规划实施有约束、能检查、易评估。

（二）坚持全盘谋划和突出重点相协调。从区域一体化融合发展角度，着力研判“十四五”期间我市民政事业发展所处的时代背景和发展要求，学习借鉴先进发达地区规划成果，既统筹推进民政事业的整体发展，又突出重要指标、重要工作、重要项目等，集中攻关，提出可行思路和切实举措。

（三）坚持目标导向和问题导向相结合。既紧扣民政事业发展的总目标，理清新时期民政工作的要求，制定一系列明确举措推进民政事业发展；又从存在的突出矛盾和发展难题反推，把握问题导向，突出开放创新，使规划更加符合实际工作要求。

（四）坚持纵向衔接和横向联动相促进。纵向上，做好与省市总体规划衔接，确保主题主线上下一致，形成统一规划体系；横向上，强化工作融合发展，与其他部门相关规划衔接联动。

二、起草过程

（一）确定编制单位。通过公开招标确定安徽省安策智库咨询有限公司为规划编制单位。

（二）开展编制前期。一是组织走访调研。编撰组赴我市基层民政部门进行走访调研。二是收集整编素材。编撰组列出清单，各业务科室、局属各单位按要求报送素材，拟定“十四五”民政事业发展目标、主要指标、重点改革、重大任务、重要工程、重要政策等，形成“十四五”规划基本思路。三是召开座谈调研。组织召开规划编制调研座谈会，市民政局所有业务科室、局属单位围绕各自职能提出意见建议。在此基础上，形成规划初稿。

（三）多轮征求意见。一是在编制初期，对规划文本多次征求科室和县区民政部门意见，吸收采纳，不断完善文本。二是征求社会各界意见和建议。在局网站发布征求意见书，征求社会各界对规划文本的意见和建议。三是单独征求意见。为确保规划编制更“接地气”，在编制中期，编撰组与全局所有科室单位面对面座谈，“一对一”征求意见。四是征求各相关部门单位意见和建议。在编制后期，发函征求市直各相关部门单位意见。

（四）组织专家评审。召开专家评审会，邀请省民政厅、省社科院等领导和专家组成专家组，评审通过，并根据评审意见修改完善规划文本。

三、工作目标

到2025年，确保全市民政工作位于全省前列，民政工作总体布局更加合理，城乡发展更加协调，体制机制更加健全，基本社会服务均等化水平明显提高，与高质量发展相适应的现代民政新格局基本形成。同时，展望到2035年的远景目标，基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务体系更加完善，基本民生保障水平与长三角平均水平大体相当，基层社会治理实现新提升，基本社会服务实现均等化，城乡区域发展差距显著缩小，在推进全体人民共同富裕中发挥坚实兜底保障作用，全市民政事业基本实现现代化。

四、创新举措

突出目标导向、问题导向，着力补齐短板，增强服务效能，以实施“四大提升行动”为抓手，以统筹健全“四大服务体系”为重点，大力推进“十大为民工程”建设，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

五、保障措施

（一）加强党的全面领导。以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪，深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的制度建设，持之以恒正风肃纪，锤炼民政干部忠诚干净担当的政治品格，为推进民政事业发展营造风清气正的良好环境。

（二）强化法治化标准化建设。以习近平法治思想为指导，全面落实法治安徽、法治政府、法治社会一体建设部署，推进依法行政，为全市民政事业蓬勃发展提供坚强法治保障加强民政重点领域政策研究。强化民政执法能力建设，完善民政执法程序。加强民政法治宣传教育，不断增强民政干部依法办事的意识和能力。

（三）提升信息化建设水平。积极对接全省“一中心，二体系，三平台”的智慧型数字民政框架体系。全面对接政务服务平台，大力推进与其他部门（组织）和金融机构间数据共享。实施“互联网+民政服务”拓展工程，开展“互联网+养老”“互联网+社区治理”“互联网+社会救助”“互联网+社会组织”“互联网+专业社会工作服务”“互联网+殡葬服务”等人民群众关心、社会普遍关注事项的典型应用。

（四）健全资金投入机制。坚持以政府投入为主体，逐步加大政府购买服务资金投入，按照市场经济资源优化配置的原则，健全多渠道民政事业资金筹集机制，确保政府保障困难群众基本生活投入只增不减。加强资金监管，防范资金风险，完善资金绩效评价机制，确保资金使用规范、高效、安全。

（五）打造新时代民政干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，实施基层民政服务能力提升行动，落实好干部标准，注重加强对干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，提高干部敢于担当作为、善于破解难题的能力。通过购买服务、岗位开发、政策引导等方式，科学配置基层民政工作力量。

（六）强化规划实施监测评估。注重发挥规划对民政工作的统领作用，加强规划衔接协调，形成推动规划实施的强大合力。制定和建立民政工作评价指标体系，开展对规划指标、政策措施和重大项目实施跟踪监测分析，提高规划实施效果。探索引入第三方评估监督，积极开展公众评价，增强规划考核客观性。强化规划评估结果运用。

六、下一步工作

（一）改革完善社会救助制度。以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，加快建成分层分类、城乡统筹、制度完备、高效顺畅的社会救助新格局，切实兜住兜牢基本民生保障底线。

（二）推进养老服务转型升级。实施积极应对人口老龄化国家战略，积极推进养老服务供给侧改革，深化全国居家和社区养老服务改革试点经验，推动形成“兜底有保障、中端有市场、高端有选择”的养老服务供给格局，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

（三）促进儿童福利事业发展。坚持儿童优先发展，优化儿童发展环境，切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，加强困境儿童分类保障，健全农村留守儿童关爱服务体系，推动形成党委领导、政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与的未成年人保护工作格局。

（四）深化基层社会治理服务创新。以增进人民福祉为出发点和落脚点，健全党领导下的基层群众自治制度，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

（五）持续推动专项事务管理。大力实施基本社会服务水平提升行动，聚焦群众关切，完善基本社会事务管理体制机制，构建适应全市经济发展空间结构变化、符合国家治理体系和治理能力现代化要求的专项事务管理体系，让广大服务对象共享改革发展成果。

（六）推进长三角民政工作一体化发展。坚持联动公共政策、衔接发展规划、优化资源配置、共享人力资源，共同提高公共服务、民生保障水平，全面推进我市民政工作与沪苏浙地区深度对接、融合发展。

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