一、指导思想

落实习近平总书记关于民政工作重要指示精神，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动民政事业高质量发展为主题，以充分发挥民政工作在社会建设中的兜底性、基础性作用为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，突出政治性、群众性、时代性、协同性，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为全面建设社会主义现代化新白银作出新的贡献。

二、基本原则

——坚持党建引领、精准施策。坚持党对民政工作的全面领导，全面落实新时代党的建设总要求，确保党的路线、方针、政策在民政领域落实落细落到位。以社会救助兜底保障对象、特困对象、高龄和失能半失能老年人、留守老年人、残疾人、留守儿童和困境儿童等特殊困难群体为重点，聚焦织密兜牢困难群众基本生活保障网，着眼于解决迫切问题，重点发力，精准施策。

——坚持多方参与、共同治理。发挥政府在规划制定、政策引导、资金投入、监督管理等方面的主导作用，积极培育和发挥社会组织、市场主体、慈善力量、社会工作专业人才、志愿者等多元参与主体的作用，推动共建共治共享向纵深发展，不断增强民政事业发展的内生动力和活力。

——坚持统筹推进、协调发展。既整体推进民政事业发展，又把基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务供给建立在财力可持续基础上，推动适度普惠，立足不同县区民政工作实际和差异性，强化各业务领域之间、城乡区域之间统筹发展。加大资源配置、队伍建设向基础设施薄弱和服务能力相对低下地区投入力度，补齐民政事业发展短板和弱项。

——坚持改革创新、积极作为。创新基层社会治理，发展基本社会事务和基本公共服务，注重现代技术手段与传统工作方式相结合，注重现代治理理念与传统治理资源相结合，加强事中事后监管，破解民政事业改革过程中的重点难点问题，用改革的办法和全局的视野全面推进社会救助、基层治理、残疾人福利、儿童福利、养老服务、殡葬等领域改革，不断开创民政事业发展新局面。

三、发展目标

——基本民生保障更加精准高效。巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果,城乡低保标准年度增速不低于居民上年度人均消费支出增速，农村低保标准占城市低保标准比例达到75%。将特困人员救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁，按照不低于全市低保标准1.3倍的原则逐步提高特困人员基本生活保障标准。完善急难社会救助制度，对其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助后生活仍有困难的家庭或个人，通过临时救助或生活无着流浪乞讨人员救助给予应急性、过渡性生活保障。提升基层社会救助经办服务能力，建立乡镇（街道）经办机构统一受理社会救助申请制度，设立村级社会救助协理员，在困难群众较多的村（社区）设立社会救助服务站（点）,将走访、发现需要救助的困难群众列为村（社区）重要工作内容。

——全要素养老服务体系更加健全完善。基本养老服务制度全面建立，“幸福白银·银龄驿站”居家和社区养老服务品牌进一步做大做优，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系基本建立。到2025年底，区域综合养老服务中心在乡镇、街道的覆盖率总体达到50%，基本形成层次清晰、功能互补、区域联动的养老服务网络；完成2000户困难老年人家庭的适老化设施改造；开展养老护理员职业技能提升行动，推动实现每千名老年人、每百张养老机构床位均拥有1名社会工作者；力争培训养老护理员4000名。

——基层社会治理更加规范有序。基层群众自治制度不断完善，城乡社区服务体系更加健全，城市社区综合服务设施实现全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率力争达到80%以上；社会组织综合监管体系更加健全，全市社会组织党的工作覆盖率达到100%，社会组织党组织组建率达到80%；现代社会工作制度进一步完善，推动实现每万名城镇常住人口平均拥有社区工作者达到18人；慈善事业健康发展。行政区划设置与全市经济社会发展、新型城镇化进程相适应。

——基本社会服务能力更加有力。婚姻收养管理服务水平进一步提升；困境儿童保障和留守儿童、留守妇女关爱得到新加强，到2025年底，乡镇（街道）未成年人保护工作站覆盖率达到50%，推动村（居）委会设立专人专岗，加大村（居）儿童主任培训力度，参训率达到100%；殡葬公共服务体系更加完善；助老助残能力进一步提升。

四、重点任务

1.提升基本民生保障水平

（1）巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果与乡村振兴有效衔接

（2）健全完善社会救助制度

2.全要素推进养老服务

（1）加强养老服务保障

（2）优化居家社区机构养老服务网络

（3）发展养老服务产业

（4）加强养老服务人才队伍建设

（5）提升综合监管水平

3.推进城乡社区治理现代化

（1）夯实基层社会治理基础

（2）加强城乡社区服务体系建设

4.推动社会组织健康有序发展

（1）完善党领导社会组织制度

（2）优化社会组织高质量发展环境

（3）提升社会组织服务能力

（4）健全社会组织综合监管体系

5.全面加强基本社会服务

（1）提升儿童福利保障水平

（2）健全完善残疾人福利制度

（3）保障流浪乞讨人员人身安全和基本生活

（4）提升婚姻收养管理服务水平

（5）健全未成年人保护体系

（6）加强困境儿童保障和留守儿童、留守妇女关爱

（7）健全完善殡葬公共服务体系

（8）加强行政区划和行政区域界线管理

（9）推进地名管理和公共服务体系建设

6.积极促进慈善社工和志愿服务发展

（1）促进慈善公益事业健康发展

（2）加快社会工作发展

（3）健全志愿服务体系

（4）发挥福利彩票支持保障作用

（五）保障措施

1.加强组织保障

2.加大财政资金投入

3.推进民政事业信息化建设

4.加强民政队伍建设

5.完善规划实施机制

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